摘要

近年來，民營經濟在我國經濟中的比重持續提升。截至2023年9月底，全國登記在冊的民營企業數量超過5200萬戶，民營企業在企業總量中的占比達到92.3%。前三季度，全國新設民營企業706.5萬戶，同比增長15.3%。民營經濟為勞動者提供大量就業崗位，是穩就業、促增長、惠民生的重要力量。

一、民營經濟是經濟高質量發展的堅實基礎

在科技創新方面，民營企業在短短數十年的時間里走出了一條從跟跑、并跑到領跑，從模仿、嫁接到原創的創新發展之路，成為發展新質生產力的重要力量。當前，中國民營企業在工業軟件、云計算、工業互聯網等科技重點領域牽頭承擔科技攻關任務，加速發展；在人工智能、移動通信、智能算力等前沿領域不斷突破，與世界先進水平保持同步；在新能源汽車、鋰電池、光伏產品等新經濟領域進入國際領先行列，優勢不斷擴大。少數民營企業已經站在了全球創新競爭的最前沿，開始步入自主探索的“無人之境”，與全球發達國家科創巨頭爭奪創新發展的制高點。如在云計算方面，阿里云、華為云已經進入全球前五大云計算平臺名單，具備了與谷歌、微軟、亞馬遜公司一較高下的實力；在智能駕駛領域，華為、百度等企業積極開展新技術的自主探索；在人工智能領域，通義千問大模型、混元AI、文心一言等大模型飛速發展，技術不斷突破， 應用前景廣闊。

在參與國際競爭方面，民營經濟是中國外貿主力軍，積極參與國際化經營，拉動中國經濟增長。數據顯示，2018—2022 年，中國民營企業500 強出口總額從1422.55 億美元上升至2763.64 億美元，占全國出口總額的比例從5.72% 上升至7.69%，對全國出口總額的貢獻率平穩增長。

從對稅收的貢獻來看，民營經濟數量眾多，經營業務多元，能擴大國家稅收基礎，增強國家財政能力。國家可以通過再分配將稅收用于支持公共事業建設、完善社會保障體系、增進民生福利等方面，減少貧困，改善社會弱勢群體生活狀況。可見，民營經濟已經成為我國經濟制度的內在要素，為繁榮社會主義市場經濟做出了重要貢獻。在以經濟高質量發展推進中國式現代化的過程中，民營經濟不但不能離場，還需進一步發展壯大。當前亟須破除民營經濟高質量發展的現實障礙，找出促進民營經濟健康可持續發展的有效路徑。

二、民營經濟高質量發展面臨的現實問題

（一）民營經濟的內部治理機制與經營理念亟待轉變

其一，民營經濟的內部治理機制亟待轉變。部分民營企業現代企業制度建設滯后，存在產權結構不合理、治理機制不健全、運營管理效率低等問題。當前，仍有較高比重的民營企業沿襲家族式管理，產權關系不明晰，企業發展深受個人與家庭的制約。許多民營企業缺乏專業化的管理人才和科學的管理方式，在內部風險管控、財務管理、人才選聘與激勵機制方面存在短板，嚴重制約民營企業提質增效。

其二，民營經濟經營理念亟待轉變。當前國內外經濟發展環境的復雜性、嚴峻性與不確定性上升，眾多民營企業無法穩定發展預期。同時，由于高新技術的創新活動存在一定資金與技術門檻，投資回報周期長，中小民營企業參與創新活動的意愿不高。而大量中小企業在產品改進、外觀設計、商業模式等方面的“微創新”較難得到社會高度評價與認同，創新回報較低，創新成果容易被模仿與取代，這一定程度上損害了中小微企業的創新熱情。因此， 民營經濟更傾向于制定短期經營目標，以壓低成本替代創新突破和轉型升級獲取利潤。這不僅不利于民營經濟自身的健康與可持續發展，也使得民營經濟發展中產生的環境污染、勞資沖突、金融風險等問題遲遲無法解決，容易引發更深層次的經濟社會危機。

（二）以公平競爭為核心的市場機制亟待完善

其一，準入壁壘限制民營經濟成長。民營經濟高質量發展要完成從“粗放型”向“集約型”增長方式的轉變， 因此需要充足的產業發展空間。但現實中，民營經濟面臨市場準入難題，盡管國家全面推進實施市場準入負面清單制度，提出“全國一張清單”、放寬市場準入試點、企業注銷便利化等政策，旨在為各種所有制經濟共同發展掃除障礙，但與支持政策相配套的具體措施尚未跟上。在產業準入方面，許多行業沒有明確限制民營經濟參與，但卻以資本實力、技術水平、企業規模等理由提高行業準入門檻， 以煩瑣的準入流程增加業務審批辦理難度，提高民營企業參與成本。在跨區準入方面，司法障礙、本地優先、封閉運作、監管差異等手段成為地方保護引致市場分割的新形式，民營企業跨地區發展面臨嚴苛的資質審查，交易成本較高。

其二，民營經濟面臨不公平的要素競爭環境，在信貸支持、資源獲取、土地征用、人才引進、信息服務等生產要素供應方面遭遇不公平待遇，這一點在融資渠道和信貸支持方面最為顯著。銀行等金融機構為規避風險、避免壞賬與實現盈利，對民營企業存在規模大小與所有制方面的歧視，民企難以獲得與國企同等的待遇。同時，多層次的資本市場體系尚未健全，民間資本參與民營企業發展投資的渠道受限，民營經濟的發展缺乏資金支持。此外，不公平的競爭環境限制了民營經濟獲得發展所需資源，損害了民營企業的發展信心。在市場環境不利的情況下，民營企業為克服不確定性風險，會更傾向于提供非生產性活動來維系政商關系和企業間關系，以獲得銀行貸款、財政補貼等政策性資源，提前了解經濟政策走向，靈活開展經營。這一過程往往伴隨著“尋租”活動、資源浪費與環境破壞、資本無序擴張等現象，不僅會損害社會公眾利益，也不利于民營經濟自身的長遠發展。

（三）促進民營經濟發展與創新的制度體系亟待優化

其一，以公平為核心的產權保護制度尚不健全。當前， 民營企業產權保護的法治化程度不高。在財產權方面，一些地方官員利用公權力侵害私有產權的事件時有發生。在知識產權方面，部分中小企業的創新成果面臨侵權，規模較大的企業可以以更低的成本進行模仿與生產，利用價格戰將中小企業擠出市場，不僅嚴重損害中小企業創新活力， 更會導致市場壟斷、不正當競爭等問題。同時，部分地方政府制定產權保護政策的出發點是好的，但在一些關鍵性問題上沒有充分考慮非公有制經濟、民營經濟發展特點， 政策不夠細致精準。一些地方政府延續了以行政手段直接干預市場與企業的傳統執法方式，雖然一定程度上彌補了現有制度不足的問題，但以行政命令替代法治既不符合市場經濟的長期發展要求，也容易誤傷企業，不利于為企業提供穩定、公平和可預期的發展環境。

其二，促進民營經濟創新發展的制度建設與服務保障不足，政府的規制與監管手段亟待優化。當前國際分工及貿易體系加快重構，中國的民營經濟既面臨原料短缺、用工成本高昂、市場萎縮等經營困境，也面臨國際生產體系調整與全球產業鏈重構帶來的戰略機遇。但現階段促進民營經濟創新發展的制度體系與配套服務措施不完善，企業創新活動風險較大，投資周期長，回報率缺乏保障，中小微民營企業創新動力不足。此外，政府在進行規制與監管時未能充分考慮新行業新領域的新規律，一方面對新風險新問題的規制不足，另一方面對民營企業在創新活動中借由技術進步引致的制度變遷行為未能正確識別和區分，對一些屬于技術、商業模式和管理模式創新的行為沒有加以支持，反而予以抑制，這樣容易造成市場誤讀，損害民營企業發展活力。

其三，政策的穩定性與精準性不足。政府出臺政策較密集，部分政策與政策之間調整轉向較大，國家與地方之間、地方與地方之間的政策缺乏銜接性，政策內容不夠精準。同時，密集出臺的政策容易產生“積累效應”，在某一時點使市場及企業面臨多重政策效果的疊加沖擊，誘發系統性、顛覆性的風險。此外，政府在制定政策時缺乏與企業的溝通，政策內容與企業發展所需所盼并不完全對應， 在推動政策落地時也缺乏市場預期引導，民營企業可能對政策存在誤讀或過度解讀。這種反應還會在民營企業之間傳遞并形成趨同效應，更加不利于民營企業安心經營發展。

（四）對民營經濟“公”與“私”問題的認知謬誤亟待破除

“公”與“私”之辨是民營經濟發展的核心問題。當前， 不少社會人士將民營經濟等同于“私有化”，甚至主張“國進民退”“民營經濟離場論”，片面放大民營經濟發展中產生的問題，忽視民營經濟對中國經濟社會發展的巨大貢獻，否認民營經濟存在的合理性與合法性，對民營經濟的發展造成了一定困擾。為促進民營經濟高質量發展，亟須破除以上認知謬誤，為民營經濟營造良好的社會輿論環境。

民營經濟不等于“私有化經濟”。“民”代表人民，“營” 則是指經營權，因此民營經濟的本質是“民本經濟”，是老百姓自主創業從事的經濟事業。從所涵蓋的范圍來看， 廣義上的民營經濟不僅包含個體經濟、私營經濟等私有制經濟，也包括所有權與經營權分離的國有民營經濟、屬于社會主義公有制經濟成分的集體所有制經濟以及產權多元化的混合所有制民營經濟等經濟形式。將民營經濟與私有化對等，其實是一種所有制上的誤解。民營經濟只能壯大、不能弱化，民營經濟發展是長遠之策，而非權宜之計。

值得注意的是，作為市場經濟，追逐私人利益最大化是民營經濟的本能，現階段民營經濟在生產經營或轉型升級的過程出現的一些負外部性問題是難以避免的，過度強調社會利益的實現既不符合民營經濟在國民經濟發展中的定位與作用，也不利于激發民營經濟的活力；但放任民營經濟追求私人利益最大化既會導致對社會利益的扭曲，也不符合社會主義制度的本質要求。當前，必須堅持“兩個毫不動搖”，正確認識民營經濟的作用，鼓勵、支持、引導民營經濟發展壯大，限制民營經濟發展中對社會公眾利益造成的損害，以民營經濟高質量發展為中國經濟高質量發展注入強大動力。

三、化解民營經濟高質量發展障礙的路徑探析

（一）健全和完善中國特色現代企業制度

歷經四十余年的高速增長，過去曾支撐民營經濟發展的諸多有利因素在新形勢下已經發生逆轉，粗放型發展模式已不符合當前經濟社會發展與民營經濟自身長期發展的要求。民營經濟必須自覺走高質量發展之路，以創新發展塑造競爭優勢，為中國經濟發展實現穩中求進、以進促穩、先立后破貢獻力量。

民營企業要健全和完善中國特色現代企業制度，這是實現“兩個健康”的現實需要。中國特色現代企業制度包括清晰的產權結構，規范的公司治理結構、科學民主的決策機制、高效的運營管理機制、完善的風險評估與應對機制等內容。民營企業要通過產權多元化改革，分離企業財產與企業家個人財產、家族財產，劃定產權界限，清理債權債務，以產權改革推動治理結構與決策機制改革，增強企業的內部約束與監督成效。民營企業要通過治理結構改革，完善工作流程、議事決策、財務管理等方面的規章制度，建成權責明晰、相互制衡的決策、執行、監督體系， 推動企業治理能力與治理水平現代化。民營企業要持續改善運營與管理能力，建立科學的人才選聘、績效考核、收入分配制度，增強風險預判、評估與管控能力，持續關注國際貿易、投資、生產通行規則變化，自覺對標發達國家技術和產品的高標準規則，強化技術、產品與服務的質量管控與標準建設，夯實高質量發展的基礎，增強企業國際競爭力。

（二）建設高標準市場體系，提供完善的外部環境保障

建設高標準市場體系有助于優化民營經濟發展環境， 為其提供充足的要素支持與堅實的制度支持。在建設高標準市場體系的過程中，必須堅持“兩個毫不動搖”，處理好公有制經濟與非公有制經濟的關系、國有經濟與民營經濟之間的關系，充分肯定非公有制經濟、民營經濟的貢獻與重要作用，通過制度建設與政策保障為民營經濟營造更加廣闊的發展空間。

要持續優化民營經濟發展的外部環境，健全以公平為核心的產權保護制度。要創造平等進入、公平競爭的市場環境，破除因地域分割、行業準入、所有制歧視等原因產生的市場進入壁壘，加快構建全國統一大市場，拓展民營經濟的產業發展空間。要綜合考慮民營企業生命周期特點和國家戰略需求，提供更有針對性的產業支持政策。要完善與落實對不同所有制產權同等對待、平等保護的法律法規體系，通過強化財產權保護增強民營經濟財產財富安全感，通過強化知識產權保護完善對民營經濟的創新激勵政策。要推動要素市場和配置綜合改革試點，培育多層次資本市場，不斷降低民營經濟獲取生產要素的制度性交易成本，降低民營企業融資難度，充分釋放民營經濟發展潛能。

（三）正確處理政府與市場的關系，完善宏觀經濟治理體系

民營經濟發展既面臨風高浪急、存在諸多不穩定因素的外部環境，也面臨自身發展思路轉換、產業結構調整的重重壓力，當前亟須完善宏觀經濟治理體系，既發揮社會主義集中力量辦大事的體制優勢，又促進市場機制的完善與有效運轉，充分激發民營經濟發展動力。

其一，明確“市場—政府—政黨”三維治理主體各自權責范圍，形成更高水平治理合力。在促進民營經濟發展的過程中，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。必須以黨的領導約束政府權力。必須明確政府“可為”與“不可為”的職能邊界，確保政府“有為”“善治”。政府職能決定于經濟與社會發展的需求，當市場經濟體制尚不完善時，政府需要及時干預。隨著市場經濟的發育與成熟，政府職能應向服務于企業和市場轉變。

其二，引導民營經濟為完善宏觀經濟治理體系、提升經濟治理水平貢獻力量。民營經濟雖然不是宏觀經濟治理的主體，但其在市場經濟中的特殊地位和重要作用使其可以成為治理過程的重要參與者，與政府形成市場內外治理合力。一方面，民營企業在不斷實現技術創新、商業模式創新和管理方式創新的同時引致了制度變遷，已經成為事實上制度建設的重要推動者，能促進市場機制的發展與完善；另一方面，民營企業作為微觀主體，最了解市場發展動向與現存制度的薄弱之處，能為政府制定政策提供富有針對性的建議。通過積極推動產業自我規制，引導行業自律，激發市場自我凈化的功能，民營經濟在實際經營中可以幫助維持市場經濟秩序，保障絕大多數市場活動參與者的利益，為完善宏觀經濟治理體系貢獻力量。

（四）創造良好社會輿論環境

民營企業和民營企業家都是社會主義市場經濟的重要組成部分，必須創造促進民營經濟發展壯大的良好社會輿論環境。

其一，國家要引導地方政府與社會各界破除對民營經濟“公”與“私”問題的簡單化認識，既要客觀、正確地認識民營經濟在中國經濟社會發展中的地位、作用與貢獻， 也要充分認識到民營經濟發展產生的負外部性影響，設計合理的政策對民營經濟進行引導、支持與限制。必須正確看待民營企業家的作用，既要充分理解民營企業家是社會財富的創造者，在其經營管理之下，民營企業的良好發展帶動一方經濟的發展，提供了更多就業，增加了職工工資， 擴大了政府稅收，因而必須依法保護民營企業產權與民營企業家合法權益；又要正視民營企業家逐利帶來的負外部性，對其予以限制，引導民營企業家為社會做出更多貢獻。地方政府要進一步破除民營經濟發展中面臨的所有制歧視與隱性壁壘，社會各界人士要營造尊重民營經濟創新發展、保護民營企業和民營企業家合法所得的良好氛圍。政府也要引導社會各界參與對民營經濟的監督過程，以外界輿論力量限制民營經濟的不良發展行為，敦促民營經濟自覺走高質量發展之路。

其二，政府要引導民營企業與民營企業家自覺履行社會責任。民營企業的私人利益與社會利益并不沖突，反而可以實現互促。民營企業積極參與公益慈善、應急救災、國防建設等公共事業有助于樹立富而有責、富而有義、富而有愛的社會形象，有助于消除社會各界對民營企業的不信任感，有助于民營企業積累口碑、打開市場、更好地實現盈利目標。民營企業構建和諧勞動關系，使全體勞動者共享發展成果，不僅有助于共同富裕的實現，也可以進一步激發勞動者積極性。民營企業家更需要弘揚企業家精神， 在創新發展、國際競爭等方面發揮引領作用，自覺引領民營企業走健康、可持續的高質量發展路徑。

（作者系教育部長江學者特聘教授，復旦大學馬克思主義研究院、馬克思主義經濟學中國化研究中心教授、博士生導師。文章原標題為促進民營經濟高質量發展的四大建議）

基金項目：研究闡釋黨的二十大精神國家社會科學基金重大項目“構建高水平社會主義市場經濟體制的目標與重點任務研究”（項目編號23ZDA030）