近日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會(huì )法工委共同召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法座談會(huì )，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)代表和專(zhuān)家學(xué)者對立法的意見(jiàn)建議，透露出民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法進(jìn)程加快推進(jìn)的信號。
民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的干細胞，民營(yíng)經(jīng)濟在推動(dòng)中國式現代化方面的巨大作用已被“56789”等客觀(guān)指標量化。截至2023年底，中國有1.84億戶(hù)市場(chǎng)主體，其中絕大多數是民營(yíng)企業(yè)。為其提供穩定、透明、公平、安全、誠信、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境，本身就是先進(jìn)的生產(chǎn)力。
出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，核心是要成為能夠激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力的法治“定心丸”。盡管以往政府出臺的“定心丸”對提振民營(yíng)經(jīng)濟信心也發(fā)揮了積極作用，但有些地方政策保質(zhì)期相對較短，藥效相對有限。一些“定心丸”政策倡導性與原則性較強，可操作性較弱。一些部門(mén)與地方說(shuō)得多，做得少；文件多，措施少；會(huì )議多，實(shí)績(jì)少；宣傳多，干貨少；花架子多，真功夫弱。
總結中國民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，盡快出臺具有可訴性、可裁性與可執行性的民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法非常必要。在我看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法時(shí)應重點(diǎn)把握以下基本點(diǎn)：
一是明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的六項基礎內容：地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監管與平等保護。要保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭，同等受到法律保護，實(shí)現權利平等、機會(huì )平等、規則平等。
二是確認民營(yíng)企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會(huì )地位。法律地位平等（包括實(shí)體法地位平等與程序法地位平等）是基礎，政治地位平等是核心，社會(huì )地位平等是關(guān)鍵。
三是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展。要禁止宏觀(guān)調控部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)歧視民營(yíng)企業(yè)或對某些企業(yè)揠苗助長(cháng)的做法。任何企業(yè)的沉浮與枯榮只能靠市場(chǎng)的自由選擇。只有如此，才能清除“國進(jìn)民退論”“民營(yíng)經(jīng)濟離場(chǎng)論”。
四是鼓勵民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟活力之源。建議規定競爭中性原則，產(chǎn)業(yè)政策的制定不能違反競爭政策，更不得歧視民營(yíng)企業(yè)。既要制裁不正當壟斷行為，也要打擊不公平競爭行為。
五是鼓勵民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)互利合作。建議允許與鼓勵民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)基于平等自愿、互利共贏(yíng)、各得其所的原則，在不違反強制性法律規定與公序良俗的前提下，積極穩妥地推進(jìn)混合所有制改革，開(kāi)展多層次、多形式的大合作。混合所有制改革既助推國資國企改革，也催生民企與外企蓬勃發(fā)展的戰略機遇期。
六是保障民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)的平等監管。監管者必須對各類(lèi)企業(yè)平等一體監管，不能搞選擇性執法。嚴格恪守主體法定、職權法定、程序法定與證據充分等法治政府原則，確保結果正義與程序正義的有機結合。誰(shuí)違規，誰(shuí)受罰；誰(shuí)失信，誰(shuí)擔責。
七是平等保護民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)。平等保護是對非公有制經(jīng)濟的最大保護。涉民營(yíng)企業(yè)案件裁判要慎思明辨，求索規則，辨法析理，勝敗皆明。誰(shuí)有理，誰(shuí)訴請或抗辯的法律依據過(guò)硬，誰(shuí)的證據有證據優(yōu)勢，就保護誰(shuí)。反對國有企業(yè)打英雄牌，也反對民營(yíng)企業(yè)打悲情牌，更要反對跨國企業(yè)打霸王牌。合同爭訟解決徹底回歸契約精神。
八是明確各級政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法定職責。建議將保障、促進(jìn)與支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)實(shí)績(jì)指標納入高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造親清新型政商關(guān)系。政府部門(mén)與工作人員要落實(shí)法治政府與誠信政府要求，要求行政機關(guān)全面守約踐諾。
九是建立監察機關(guān)對公職人員侵犯民營(yíng)企業(yè)權益的專(zhuān)項監察制度。為破解政商關(guān)系不清不親、只清不親、只親不清的政商關(guān)系難題，建議重點(diǎn)查處消極不作為、向民營(yíng)企業(yè)索賄受賄、擅自撕毀招商引資合同的違法犯罪行為。政府部門(mén)對民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的監督檢查必須具備法律依據，并嚴格遵循法定程序。
十是明確司法機關(guān)保護民營(yíng)企業(yè)權益的法治要求。建議將侵害民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家權益的冤錯案件糾偏納入法治軌道。民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家的主流是好的。為嚴格區分并切割企業(yè)犯罪與企業(yè)家個(gè)人犯罪，建議法律要求公司加強刑事合規體系建設。在追究企業(yè)家刑責時(shí)，要甄別股東個(gè)人財產(chǎn)與公司法人財產(chǎn)、股東股權與公司法人產(chǎn)權、個(gè)人財產(chǎn)和其他家庭成員個(gè)人財產(chǎn)之間的邊界，避免一人犯罪殃及整個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團。
（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(cháng)）