如何培育發展新質生產力，是當前各地思考的重大話題。日前，浙江省經濟信息中心主辦的《浙江經濟》，刊發了浙江省工業和信息化研究院于曉飛、黃貝拉、黃學、劉紅蕾對浙江省培育發展新質生產力的對策建議。
2024年《政府工作報告》提出，要大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。工業是新質生產力培育發展的主戰場，扎實推進新型工業化要求及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，圍繞新質生產力布局產業鏈，推進產業鏈、創新鏈、人才鏈、智造鏈、服務鏈融合發展。浙江要堅定扛起勇當先行者、譜寫新篇章的使命擔當，關鍵在于回答好“加快發展新質生產力，扎實推進新型工業化”這一中國式現代化語境下的重大政治經濟學命題，努力形成新的產業國際競爭力，以工業的“穩、進、立”為全國發展大局多作貢獻。
01破解四大堵點卡點：科創、投資、鏈群、要素
工業經濟平穩增長是培育發展新質生產力、推進新型工業化的重要基礎。2023年，全省工業增加值達到2.29萬億元，占GDP比重達到35.6%；其中，規上工業增加值2.24萬億元，高新技術產業增加值、裝備制造業增加值、戰略性新興產業增加值占比分別達到67.1%、46.2%、33.3%。對照總書記關于培育發展新質生產力的要求，需要著力打通束縛新質生產力科創、投資、鏈群、要素等四方面堵點卡點。
新質生產力科創：亟需打通“研發投入、創新活力不足”的堵點卡點。習近平總書記鮮明指出，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。浙江是民營經濟大省，重制造、輕研發特征明顯，2022年，浙江省研發經費投入2350.0億元，低于廣東（4411.9億元）、江蘇（3835.4億元）等地，研發費用投入強度（研發投入總額/營業收入）為3.02%，低于廣東（3.42%）、江蘇（3.12%）等兄弟省份。科技“變現”能力需要進一步提升，2023年，浙江省共登記技術合同7.6萬項、成交金額4616.0億元，均位居全國第四。創新成果產出較少，2022年，浙江省發明專利授權量為61286件，低于廣東的115080件、江蘇的89248件。
新質生產力投資：亟需破解“優質企業不多、科創投資不強”的問題。科技創新型企業培育力度有待加大，截至2023年底，浙江省共有高新技術企業42514家，遠低于廣東（76288家）、江蘇（52110家），全省戰略性新興產業共有356家A股上市公司，總市值27877.72億元，低于廣東（67482.45億元）、北京（61488.16億元）、江蘇（34448.73億元）、上海（30345.19億元）等省市。科技金融服務支撐作用有待提升，從代表新質生產力主流賽道的行業來看，2023年浙江省在一級市場上的智能制造、醫療健康、新材料等行業融資事件合計477個，與江蘇（767個）、廣東（612個）存在差距。
新質生產力鏈群：亟需打通“產業結構偏傳統、產業質效不夠高”的堵點卡點。產業結構不夠優，傳統制造業占比高，資源占據多、質效不夠高。2023年，浙江規上工業人均營業收入為148.7萬元/人，大幅低于江蘇的182.7萬元/人、山東的200.9萬元/人；利潤率為5.3%，低于廣東的5.7%、江蘇的5.6%。以創新為特色的高技術制造業相對培育較慢，2023年，全省高技術制造業增加值占規上工業比重為16.6%，遠低于廣東省（30.0%）。人工智能是新質生產力數實融合的引擎性賽道，浙江人工智能產業發展競爭力評價指數排名全國第4位，但與北京、廣東、上海等先進地區存在較大差距。人形機器人是具有類人形態、類人認知決策和運動控制的先進技術集合體，是我國重點布局的未來產業賽道之一，目前，浙江省產業規模占全國比重為8.9%，與廣東（28.9%）、北京（16.3%）、上海（11.6%）相比均有一定差距。
新質生產力要素：亟需打通“數字要素配置不夠優、科技向善有待規范”堵點卡點。國家工業信息安全發展研究中心調研5000多個項目分析發現，數據要素使得工業企業業務增長平均增加41.18%，生產效率平均提高42.8%，產品研發周期平均縮短15.33%，能源利用率平均提高10.19%。浙江數字經濟發展位列全國第一方陣，但數據要素配置相對不足，設備工器具投資增速、數據要素投資規模、數字經濟總量規模與先進省份存在一定差距。從基因編輯、區塊鏈、ChatGPT等新技術的“雙刃劍”現象來看，新質生產力的風險在于“贏者通吃”“機器上崗人失業”“深度偽造”“傳播違法信息”等科技倫理風險。
02建議實施新質生產力變革行動，激發蓬勃發展活力
發展新質生產力，要緊扣“從哪里來、誰來投資、如何發展、如何支持”等突出問題，著力實施新質生產力變革行動，努力在引領新質生產力的科技變革、促進新質生產力的投資變革、增強新質生產力的鏈群變革、服務新質生產力的生產工具變革、適應新質生產力的人才隊伍變革等方面下功夫，暢通浙江省工業領域培育發展新質生產力的邏輯鏈條。
實施顛覆性科技變革行動，打造引領新質生產力的“強引擎”。緊盯生成式人工智能、柔性電池、可持續計算等10大顛覆性科技變革領域，推動“315”科技創新體系迭代升級，持續推進原創性、顛覆性科技創新攻關項目。一是推行“單兵突破+集團作戰”模式。借鑒生成式人工智能技術革命性突破經驗，進一步探索“單家企業突破+新型舉國體制作戰”的浙江模式，推動省實驗室體系能級提升，支持領軍企業推進重大戰略性技術和產品攻關突破，政產學研用一體化推進技術攻關、迭代應用、生態培育。二是建設高水平產業科技創新平臺體系。建設一批試驗驗證平臺和中試平臺，支持龍頭企業布局建設更多國家級創新平臺，加快打造世界領先的科技園區和產業科技創新高地。三是加強產業科技創新服務。實施新產業標準化領航工程，深化國際標準化交流合作，加強重點產業專利布局和運用，加快科技服務業高質量發展。
實施科創投資變革行動，打造新質生產力投資高地。科創投資是培育新質生產力的要素之一，企業是科創投資的主體。一是支持專精特新中小企業投資新質生產力項目。以超常規舉措抓好戰略性新興產業和未來產業領域專精特新種苗孵化，支持專精特新領域“小升規”企業長高長壯，吸引高科技產業鏈群“配套專家”來浙投資。二是支持鏈主企業投資新質生產力項目。扎實開展產業鏈供應鏈體系提能升級專項行動，支持“鏈主”企業、雄鷹企業、領航企業、世界一流企業改造傳統生產力、發展新質生產力，裂變培育若干隱形冠軍、高新企業、“小巨人”企業。加快構建支持民營經濟總部發展的政策體系和服務體系。三是精心精準服務企業。進一步推進政務服務增值化改革，建強覆蓋省市縣三級的中小企業公共服務機構，完善線上線下結合的“企業之家”平臺。加強產融合作，推動提高制造業信貸比例，更好發揮政府專項基金引導作用，健全融資擔保服務體系。四是招引項目與內生項目并舉。聚焦“415X”先進制造業集群，繪制產業鏈魚骨圖、產業布局圖，緊盯強鏈補鏈重點環節，瞄準國內外龍頭企業、“專精特新”企業和專業人才團隊，開展靶向招商引才。加強本地企業的內生增長，支持企業將內生項目落在本地，強化投資項目落地服務。五是強化項目全生命周期服務。實施“千億制造業重大項目投資工程”，協調落實土地、能耗、資金等要素保障，優化行政審批服務，聚力推進制造業重大項目落地及建設，全力抓前期、抓開工、抓進度、抓投產、抓達產。
實施一流鏈群變革行動，打造新質生產力先行省份。把握全球科技創新和產業發展趨勢，重點發展未來能源、未來交通、未來制造、未來生活、未來軍事等5大新質生產力領域，夯實發展新質生產力的物質基礎。完整產業鏈穩固優勢、高效產業集群協作優勢是率先培育壯大新質生產力的重要基石。一是培育“8群8鏈”。堅持把“415X”產業集群作為培育新質生產力的關鍵基礎，全面落實產業鏈“鏈長+鏈主”制，落實“8+4”政策體系，重點抓好4個萬億級和4個五千億級重點產業集群建設，穩固增強綠色石化（精細化工）、新能源汽車及零部件、智能物聯等8大產業鏈全鏈條優勢，不斷激勵制造業涌現新質生產力。二是花大力氣改造提升傳統產業。不斷深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，依法依規、穩妥有序淘汰落后產能和化解過剩產能，廣泛推進數字化綠色化協同改造，強化品牌質量標準建設，積極打造更多“浙江制造”“中國制造”名片。三是積極培育壯大新興產業。用足用好國內大市場和豐富應用場景，系統推進技術創新、規模化發展和產業生態建設。聚焦數字經濟、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備等重點領域，加強技術攻關和成果轉化，構建一批新的增長引擎。持續擴大新能源汽車、光伏、鋰電“新三樣”出口優勢。四是前瞻布局未來產業。緊跟國際國內產業技術變革趨勢，積極開辟人工智能、人形機器人、量子工程、基因工程、深海空天等未來產業新賽道，加快構筑未來發展新優勢。五是推動先進制造業與現代服務業深度融合。加快發展工業設計、現代金融、智能倉儲物流等生產性服務業，培育服務型制造新業態新模式。
實施“數智工具”鍛造行動，推動新質生產力與數字低碳經濟、數字文明的深度融合。要深刻認識到，從農業文明、工業文明到數字文明，從碳基文明到硅基文明的每一次時代變遷，都伴隨著新的生產力對原有生產力的系統性重塑、生產關系的革命性重組。數字技術和實體經濟深度融合是新質生產力的鮮明特征。要充分發揮數字技術對產業發展的放大、疊加、倍增效應，著力提高全要素生產率，著力重塑科技向善的文明形態。一是進一步做大做強數字產業集群。堅持軟硬一體化發展思路，著力做強智能物聯、高端軟件、集成電路、先進計算、能源電子等產業賽道，積極強化5G、數據中心、算力等基礎設施建設，不斷拓展實體經濟發展空間。二是著力深化數實融合。積極推進“智改數轉網聯”，支持杭州、寧波建設國家中小企業數字化轉型試點城市，暢通“數字化車間—智能工廠—未來工廠”企業智造轉型路徑，釋放“產業大腦+未來工廠”聚變效應，推動形成數實相融相長、耦合共生的產業生態系統。三是推動人工智能創新應用。探索制定推動通用人工智能賦能新型工業化政策，推動建設一批分行業人工智能大模型，力爭在工業領域率先探索形成一批比肩“ChatGPT”“Sora”級的人工智能應用，加快研發設計、生產制造、中試檢測、營銷服務、運營管理等制造業全流程數字化轉型。四是率先探索數據要素價值化機制。支持杭州建設“中國數谷”。研究制定數商企業做大做強支持政策，加大“浙江數商”培育力度，努力打造“浙江數商”金字招牌，切實增強虹吸效應和輻射功能。五是推進數字化綠色化協同發展。面向重點行業領域，全流程拓展“新一代信息技術+綠色低碳”典型應用場景，打造綠色低碳循環產業體系，夯實高質量發展底色，推動數字文明、綠色文明深度融合。
實施“新質人才”培育建設行動，發展與新質生產力發展相匹配的新型勞動者隊伍。新質生產力的培育和涌現離不開高層次、高水平、高素質的人才隊伍建設。秉承大人才觀，全面加強高素質干部隊伍、高水平創新型人才和企業家隊伍、高素質勞動者隊伍等“三支隊伍”建設，是發展新質生產力推進高質量發展的關鍵之招。一是大力實施黨政人才素質能力提升工程。有針對性地開展經濟管理、科技創新、產業治理、生態文明等方面專題培訓，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，提升干部隊伍推進現代化建設新能力。二是打造面向新質生產力發展的現代教育體系。聚焦“315”科技創新體系和“415X”先進制造業集群建設，優化高校學科設置和人才培養模式，強化高校、科研院所、企業等主體之間的聯動，加大高層次人才、青年人才的聯合培養力度，面向新質生產力發展培養急需的人才。三是培育新時代浙商。健全面向新質生產力、面向新型工業化的、面向未來的企業家培訓體系，梳理“隱形冠軍”“專精特新”“小巨人”“單項冠軍”“雄鷹”“鏈主型”企業的管理升級需求，開發“中國制造”品牌、中國特色現代企業制度等培訓課程，積極培養提升企業家發現機會、整合資源、創造價值、服務社會等能力和意識。四是完善職業教育、技工教育體系。深化職普融通、產教融合、育訓兼融，建設一批一流職業院校、技師學院。推進職業教育高水平學校和高水平專業建設，支持職業院校與海外高水平院校開展技能人才培養合作。完善職業院校專業設置適應產業發展動態調整機制，以企業需求為導向，按照工學一體教學，強化理論教學和實習實訓的有機結合，推行1+X證書制度，增強動手能力。
浙江省發展新質生產力，就是要緊扣“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，圍繞三個“一號工程”戰略任務，全面加強人才強省建設、金融強省建設、科技強省、制造強省與數字經濟高質量發展強省建設，加快打通束縛生產力發展的堵點卡點，讓科技攻關項目傾向新質生產力，讓優質企業投向新質生產力，讓先進產業鏈群邁向新質生產力，讓先進優質生產要素流向新質生產力，加快形成與之相適應的新型生產關系，促進社會生產力實現新的躍升。